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浅谈如何加强区镇人大建设以及完善其工作机制
日期:2018-03-07    来源:    字号:[ ]    视力保护色:

2016年以来,溧水区人大常委会对区镇(街)人大工作情况进行了专题调研,陆续走访了白马镇、永阳街道等8个镇(街)人大,分批召开有8个区镇(街)人大主席、街道人大工委主任参加的座谈会,共同交流区镇(街)人大工作的做法与经验,探讨加强和改进新形势下区镇(街)人大的建议和措施。

一、我区区、镇(街道)人大工作的基本情况与特点

  我区共有6个乡镇,2个街道办事处。全区所有镇、街道都设立了人大主席团和人大工委。现有镇(街道)人大主席(主任)6名,其中专职6名;副主席(副主任)1名。全区现有省人大代表2名,市人大代表24名,区级人大代表205名,乡镇人大代表416名。近年来,我区各镇(街)人大在市、区两级人大常委会的指导下,按照宪法和法律赋予的职权,把握主线,抓住重点,求真务实,各项工作取得了新的成绩。

   (一) 牢记宗旨,履职为民,努力增强人大监督工作的实效性  

    加强和改进监督工作。特别加强对我区生态环境和食品安全的监督排查,围绕教育、医疗、养老、扶贫、社会治理等民生重点开展视察调研,提出意见建议,让全区人民共享改革发展成果;对完善新农合制度及大病救助、慈善事业发展、公共交通、出租车行业管理、城区农贸市场的布局管理等开展专题询问;健全执法检查、听取审议工作报告、专题询问、工作评议、规范性文件备案审查、重点意见督办等方面的工作机制,促进人大监督由程序性向实质性、柔性向刚性、结果性向过程性转变,增强人大监督的刚性和实效。

做好人事选举任免工作。结合人大工作的新要求和法律法规的新规定,制订了《bet365现金人事任免暂行办法》,建立和完善任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,增强国家工作人员的政治意识、法治意识、责任意识、公仆意识。继续开展对人大任命干部开展述职和履职评议活动,听取和审议民政局、交运局、财政局、教育局等政府工作部门主要负责人和区法院一名副院长、区检察院一名副检察长履职报告并进行满意度测评。

强化对财政预决算的监督。成立了由13名专业人员组成的预算审查专家委员会,进一步加强人大预算审查专业力量,加大财政预决算监督力度。围绕部门预决算细化目标,首次听取工信局、统计局、住建局等单位2015年部门预算执行和2016年部门预算编制情况的报告,努力推进部门预算管理的精细化、科学化。针对长期以来审计发现问题难以整改到位的现状,专题听取和审议审计问题整改落实情况的报告,进一步加大对审计问题整改工作的监督力度。

    (二)健全机制,突出代表,努力激发人大工作活力源泉

注重服务联系,保障代表履职权力。2016年以来,我们以各镇街区人大代表小组为单位,先后赴永阳街道、东屏镇、开发区等镇街区共召开8场代表工作座谈会,交流代表履职情况,反映基层社情民意。建立每月十五日代表接待服务日制度,健全区人大常委会委员联系代表和代表联系选民制度,通过开展调研、接待选民、定向定点视察和执法检查等活动,加强与代表的广泛联系,充分发挥人大代表的参与和决策作用,充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用,充分发挥人大代表的监督作用。

完善履职平台,激发代表履职活力。突出优化“人大代表之家”建设,赴句容市学习考察“人大代表之家”建设先进经验做法,结合我区实际,按照“有专用活动场所、有统一标准标识、有完善配套设施、有规范资料台账”的要求,积极完善代表之家的功能定位和作用发挥,组织实施代表之家“扩面提升工程”,实现镇街区人大代表之家全覆盖。同时依托区、镇(街)人大网站、微信公众号等,完善代表履职服务信息化平台,公开代表基本信息和联系方式,畅通民意表达和反映渠道。

加强建议督办,增强代表履职动力。对代表反映比较突出的安置房建设、污水管网建设、农村幼儿园建设、基层医疗卫生、农民建房等经济社会发展中的热点难点、事关人民群众切身利益的建议列入本级人民代表大会会议议程,依法进行审议并作出决定,实施“区人大常委会主任会议督办代表建议”。2016年我们对区十五届人大五次会议期间提出的“要求加快城区主干道项目施工进度,减少‘断头路’、‘中梗路’”等8条建议作为重点建议进行督办,提高办成率和代表满意率。

(三)注重学习,完善机制,努力提升区镇人大工作履职水平

加强思想建设。组织人大机关的同志学党章、学宪法,地方组织法、代表法,增强规矩意识和法治意识。举办了人大干部培训班,认真学习贯彻中央和省市、区委文件精神,与实际工作结合起来,充分认识加强区镇人大工作和建设的重要性。扎实开展“两学一做”教育实践活动,在人大工作中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

加强组织建设。认真贯彻落实区委关于加强区镇人大工作和建设的实施意见,健全人大及其常委会的组织机构,即财政经济、法制(内务司法)两个专门委员会;办公室、研究室两个办事机构;教科文卫、环资城建、民族宗教、人事代表联络、农业农村五个工作机构。增加领导职数,尽快改变人大机关“一人委”现象。

加强制度建设。依据中央18号文件精神和监督法对常委会的工作制度进行了全面清理和修订,形成了区人大常委会五个规范性文件,分别是区人大常委会议事规则、讨论决定重大事项的暂行规定、人事任免暂行办法、专题询问暂行办法、街道人大工委暂行办法。

推进信息化建设。充分利用现代信息技术,建立镇街区人大工作网站,实现市、区、镇(街)三级人大网站建设的全覆盖。组织召开人大宣传工作培训会,以会代训加强人大宣传工作。同时积极构建区人大常委会电子表决系统和人大代表工作信息平台。  

二、面临的困难与问题

随着人民代表大会制度的不断完善和依法治国方略的实施,区镇人大组织机构比较健全,规章制度日趋完善,人大工作逐步规范,职能作用有所发挥。但客观地讲,区镇人大工作、地位作用与法律赋予的职责及人民群众的期望相比,还存在较大差距,工作中还存在不少困难和问题:

  代表履职能力欠缺。基层人大代表是区镇(街道)人民代表大会的“组织细胞”,其素质高低直接影响基层人大履职职权的质量。目前来看,他们的文化程度普遍偏低,主要以初中、小学文化为主,学习能力不足,对党的方针政策和国家的法律法规了解不多,参与管理国家事务的能力不强,致使其履职能力有待加强。

法律程序不够规范。区镇的实际决定了其工作要讲究实在、注重简便,但由此也造成了轻视或忽视人大工作程序的问题。如一年一度的乡镇人代会,不少乡镇都省略了必需的审议讨论时间,有的乡镇所有议程半天完成。其他诸如组织代表评议政府工作、审议财政预算、办理代表建议、选举任免事项等,都不同程度地存在着简单走过场、程序流形式的现象,在一定程度上损害了乡镇人代会的权威性。

 监督力度不够深入。尽管宪法和法律赋予人大及主席团明确的职权,但在实践中,人大监督权威和力度不够,对政府监督不到位的现象,法律规定的监督形式运用少,监督缺乏广度和深度,程序性监督多、刚性监督少,效果不明显。

针对上述问题,建议采取以下对策:

开展培训,加强区镇人大工作开展的程序性。一方面通过培训,提升代表履职能力和水平。首先加强对代表的政策、调研写作、涉农政策方面等知识与技能的培训,提高人大代表在新形势下履行职责的综合素质。其次制定轮训机制,设置科学的轮训课程,建设必要的轮训阵地,确保每个人大代表每年能受训一次以上。最后深入推进“走出去、请进来”教学方式,最大限度地调动代表参加培训的积极性,切实提高培训实效。另一方面,通过对人大代表进行相关法律法规的培训,进一步规范区镇人大工作的程序和制度,如乡镇人代会的召开、代表选举和补选、对乡镇行政机关领导成员的选举权等等。为保证程序到位,使代表有足够的审议时间,对乡镇人代会的会期也应有明确的规定,防止草率走过场。

  健全机构,确保乡镇人大工作开展的有序性。上级党委要根据《宪法》和《地方组织法》有关规定,联系本地实际,对乡镇人大机构的设置、人员的编制、干部的任用上给予高度的重视。为各乡镇配备一名专职人大副主席和一名专职干事,增设乡镇人大办公室,切实解决乡镇人大的机构设置、人员编制、办公设施、经费保障等问题,在干部任用和晋升上为乡镇人大主席进一步提供发展空间,提高其工作积极性和责任感,确保基层民主政治建设稳步发展。

完善体制,充分彰显基层人大工作的监督性。增强监督实效,提升人大监督威慑力。一是突出监督刚性,努力做到对属于人大监督范围内的问题,敢于过问。对提请人大主席团审议的报告,直抒胸意,敢于提出意见、批评。对存在违纪行为的单位个人,敢于质询、调查。对政府是否依法办事,敢于检查。二是善于运用监督形式。在监督工作中,监督的手段,要突出一个“活”字,因地制宜,多措并举,综合运用各种形式,加大监督的深度和力度。三是综合运用视察调研、执法检查、工作评议、质询和询问等手段,对区镇政府相关工作及其相关法律法规执行等开展监督检查,依法履行监督职能,做到监督不干预、支持不代替,卓有成效地支持和推动政府开展工作。

  突出重点,切实增强人大代表履职的实效性。要善于把党委的重大决策、政府的重点工作与人大监督工作有机结合起来,努力把党委的重大决策通过人大会议决定,转变为人民群众的共同意志,推动政府依法落实,促进地方经济和社会发展。同时,区镇人大应就事关民生民意和人民群众反映强烈的政府重点项目建设、城乡统筹发展、农村安全饮水、扶贫济困、环境整治、合作医疗、低保养老、社会治安等事关经济发展、民生保障的热难点问题组织开展视察审议、专题询问,认真履行法律规定的各项职权,不断增强工作实效,推动人大工作的深入开展。

(区人大办  杨丽丽)

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